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美國海軍看中國海軍(六):海上執法與未來展望

中國的海上執法

中國在東海、南海與鄰國有海上主權爭議,就是在黃海,也與朝鮮和韓國有海上主權爭議,只是不如東海和南海那么高調。近年來,中國海軍逐漸退出主權巡邏(包括宣示主權、反侵權、護漁等),而是動用海上執法力量。2013年3月的十二屆人大上,中國宣布成立海警,將原先的海監、漁政等分屬不同部門的海上執法力量整合到一起,提高效率和協調能力。海警具有獨立的海上執法能力,如果需要,可以得到海軍的支援,海軍艦艇通常部署在幾十海里遠的后方待命。

近年來,中國海警成為主權巡邏和海上執法的主體,中國希望使用準軍事的海警力量和非武裝的海上執法船只可以避免軍事升級,也有助于國際形象。海警的前身之一漁政在2011年在南海割斷了越南石油公司雇傭的海上勘探船的水聲電纜,海監和漁政的船都參加了2009年對美國海軍“完美”號水聲調查船的圍困和騷擾。中國在海上主權斗爭第一線優先使用“白殼船”,這在2012、13、14年都有體現。2012年4月,在菲律賓海軍試圖以非法捕魚名義逮捕在黃巖島的中國漁民時,海監和漁政的船迅速趕到,強行阻擋菲律賓海軍。雙方對峙幾星期后,菲律賓船只撤退了,但中國船只留下,事實控制了黃巖島。

中國海警的船在釣魚島沖突中也作用突出。在日本政府從私人手里購入釣魚島后,中國在釣魚島海域建立例行巡邏,直接挑戰日本的行政控制。

在2013年5月,中國海警在南沙群島東部的仁愛礁建立存在,這里離中國在1995年占領的美濟礁不遠。1999年,菲律賓海軍在仁愛礁故意坐沉一艘老舊的登陸艦,形成事實占領,作為對中國占領美濟礁的對抗。菲律賓海軍從1999年開始一直在這艘坐沉的登陸艦上駐扎一支小分隊以宣示主權。

在過去10年里,中國的海上執法力量經歷了很大的發展,船只的數量和質量都有很大提高。中國現有近100艘較新的大型巡邏船,另有大量巡邏艇和輔助船,加上港內和內河巡邏艇就更多了。當前的建造高峰從2012年開始,將在2015年之前為中國海警新增至少30艘大型巡邏船,另有至少20艘巡邏艇。這使得中國海警力量增加25%,質量進一步提高。大部分中國海警船只為非武裝的,少量具有輕武器(12.7毫米和14.5毫米重機槍、30毫米速射炮),通常使用商用雷達和通信設備。最大的幾艘海警船具有直升機平臺和機庫。

中國海上力量展望

習近平不斷強調海權對中國崛起的意義,統一臺灣繼續作為軍事現代化的主要動力,但其他海軍使命越來越重要,如非軍事行動、保衛海上交通線等。這些新使命與中國建立強大的海軍的愿望推動了中國海軍進入遠海,非傳統使命和海上安全合作給中國海軍帶來海上的實際經驗。中國海上力量成為國家實力的重要組成部分,其使命從傳統的區域安全(包括海上主權和統一臺灣)擴大到戰略威懾和保衛中國海外利益。

中國海軍加強了近?;烙芰?,正在向有效的第一島鏈之外的遠洋海軍轉型。中國的新戰略將把近?;烙肜端烙系揭黃?,大量老舊艦艇退役,由裝備先進反艦、防空和反潛系統的大型多任務艦船取代,所有在建主戰艦艇都具有搭載直升機的能力,可用于超地平線目標指示、反潛和海上搜救。在中國海軍不斷增加先進、遠程武器的現在,超地平線目標指示能力尤其重要。

近期演習突出顯示了中國海軍加強在實戰條件下的訓練,這一趨勢還將繼續。另外,中國媒體宣稱,中國海軍將在2015年舉行若干大型跨區演習,這凸顯中國正在努力提高長期欠缺的聯合作戰水平。中國海軍對亞丁灣護航行動的持續不懈,這顯示了中國在全世界遂行多樣化軍事使命將成為新常態,這一趨勢將繼續甚至強化。

中國全球利益的增長對中國軍事力量應對?;哪芰κ且桓鲅沽?,在何時何地如何應用中國正在日益強大的軍事力量對中國領導層更是一個挑戰。中國已經動用過海軍從利比亞和也門撤僑,參加從敘利亞運出化學武器,參加海外的自然災害救援。所有這些行動都是在國際組織框架下或與有關國家合作的條件下進行的,但這也反映了中國正在越來越積極地在海外動用軍事力量。

預測中國海軍在未來10-15年里的構成是很困難的,因為中國的軍事需求和軍購過程不透明。中國海軍繼續增強和現代化的另一個決定因素是中國經濟的健康發展。盡管中國經濟增速放慢,中國的國防預算依然兩位數增長。在3月,中國宣布國防預算達到1415億美元,增長了10%。如果中國經濟增速進一步放慢,中國軍事現代化可能面臨困難的決策。

不管經濟壓力如何,中國海軍正在轉型中,在未來還將繼續發展壯大?;毓斯?0年的現代化進程,中國海軍的進步是顯著的,但核心沒有變,還是圍繞著驅逐艦、護衛艦和常規潛艇建設的。在未來10年里,航母、彈道導彈核潛艇和可能的大甲板兩棲攻擊艦將根本改變中國海軍的面貌,全世界將刮目相看。

 

中國

日本

越南

印尼

馬來西亞

菲律賓

大型船只

95

53

5

3

2

0

小型船艇

110

25

50

5

0

4

總數

205

78

55

8

2

4


東亞海上執法力量實力(大型船只為1000噸以上,小型船艇為500-1000噸)

點擊數:  更新時間:2016-5-17 16:46:15
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